绿色发展成经济增长点 亟需推进环境综合治理

“成效也不小，但问题仍很严重。”11月3日上午，在全国人大常委会对环境保护法执法检查报告的分组审议中，委员们在充分肯定新环保法在保护环境方面取得成绩的同时，也对下一步我国环保工作提出了多项建议。
　　
　　多位委员认为，环保绿色发展应该摆在今后发展的首要地位，应树立绿色发展、生态发展的观念。要让环保和环境建设成为新的经济增长点，要让绿色发展成为发展的机会而不要成为成本。同时，要注重科技在环保中的重要作用，发挥其不可替代的效果。
　　
　　加快经济发展方式转变才是根本
　　
　　保护环境和发展经济的关系，一直是热议点。在今天的分组审议中，很多委员都围绕这一焦点发表了看法。
　　
　　蔡昉委员说，现在还没有根本实现经济发展方式的转变和动能的转换，因此，地方政府也好，企业也好，它的激励跟环境保护的目标还是有矛盾的。在新的增长动能还没有形成的情况下，就会出现增长目标和环境保护目标不一致的情况。现在有些中西部地区增长速度是高于全国的，但是与此同时，它在某种程度上又在复制着原来沿海地区的发展方式，也就是说，它的污染情况、环境保护的不力也在后来居上，这使得环保目标和经济发展目标在现实中成了一对矛盾的东西。
　　
　　“加快经济发展方式的转变是根本，如果这个发展方式转变不了，无论执法有多强硬，这是与千千万万投资者和企业的激励机制不一致的，终究没有办法约束它。”蔡昉建议，要创造必要的机制，让绿色发展成为发展的机会，而不要成为成本。
　　
　　“现在大家谈起粮食、茶叶、蔬菜等污染，都不知道该吃还是不要吃、不要喝。”卓新平委员说，“一般都认为发展是硬道理，而环保可再等等。这个‘再等等’，一等就拖下来了，到现在甚至可以说是积重难返了的。”他建议，各级政府在考虑发展的时候，如果没有环保的举措，宁愿不开发、不发展、或者慢发展、缓开展，也不要破坏环境。如果破坏环境之后，十年甚至几十年都是很难弥补的，因为现在破坏起来很容易，而恢复则很不易。
　　
　　“从目前看，对环境保护问题统筹经济发展和环境保护还不够，对环境问题综合治理乏力。”郑功成委员认为，如何统筹保护环境进行综合治理，是下一步需要认真考虑的重点问题。应当提高管理与干预层级，同时推行大部制，用更大的力度来进行综合协调和综合治理。
　　
　　李慎明委员建议把环境治理一定要与经济发展方式转变紧密联系起来，如果经济发展方式不转变的话，环境治理没有可能做好。真正要治理好环境，经济发展方式，包括出口外贸方式必须得进行转变。
　　
　　发挥科技保护环境防治污染作用
　　
　　审议中，多位委员强调应依靠科技进步来治理环境，使环保和环境建设成为新的经济增长点。
　　
　　“环保现在可能主要的问题是‘中梗阻’，或者叫‘最后一公里’，就是怎么让环境保护变成经济上可行的方案，这样才有利于深度的治理。”杨卫委员尤其强调科学研究包括基础研究对环境保护的重要作用。他呼吁，把我们比较强势的学科，比如化学的一部分，转到环境研究上来，能够真正在环境方面作出贡献。“当然基础研究不可能立竿见影，时间还是挺长的。但是环境污染的治理本身就是一个很长的过程。美国洛杉矶地区的雾霾治理用了60多年，伦敦的治理用了40多年。所以，科学研究在深层次环境治理中还大有作为。”
　　
　　罗清泉委员也强调要进一步发挥科技在保护环境、防治污染方面的作用。“很多环境问题的解决还得靠科技进步，比如降低能耗，降低工农业生产的物料消耗，是减少污染排放的重要措施，这个要靠科技进步；一些比较难治的污染问题的解决，废物的资源化利用，要靠科技进步；发展环保产业，研发制造性价比高的环保装备，也要靠科技进步。建议各有关部门紧密合作共同把这个问题解决好。”
　　
　　“绿色发展经过这么多年的努力，保护环境思想观念已经大大地深入到人民群众中间，而且各项政策也都越来越严格，如何来保护绿色发展也面临着很大的挑战。”黄伯云委员建议，要在各个不同的领域，包括工业产业以及日常生活，把环境污染的问题进行很好的分类，归类后在科技上采取一些措施，这样更有利于绿色发展。
　　
　　农村环境污染问题必须高度重视
　　
　　此次环保法的执法检查报告里专门罗列了农村在环境污染方面的问题。在11月3日的分组审议中，这也成为委员们热议的话题。
　　
　　“农村的环境保护，刚刚起步，困难很多。”刘振伟委员列出了这样一组数字：化肥总消费量6000万吨，利用率为33%；农药总消费量180万吨，利用率为35%；年生产农膜250万吨，其中棚膜120万吨，地膜130万吨，回收率不足60%；年产生秸秆8亿吨，有效利用率20%；农村每天产生生活垃圾100万吨，年约4亿吨；年产生牲畜禽粪污染物38亿吨，有效处理率为42%。令人忧心忡忡的还有，全国耕地点位超标率为19.4%，含有13种无机污染物和3种有机污染物，重金属超标。
　　
　　“这些耕地上的农产品减产降质，有些已危及人身健康。”刘振伟建议，首先要解决认识问题，把保护农村环境的理念建立起来；其次，要有规划、目标和政策措施；第三，要有持之以恒的行动，年复一年地去抓。
　　
　　“小康全面不全面，生态环境是关键。”王庆喜委员说，农村环境污染的问题，不仅带来农业面源污染和土壤污染问题，也直接威胁了农产品的质量安全。目前国务院有关部门也制定了一些措施，但总体上农业和农村环境保护工作基础比较薄弱，这项工作涉及部门又比较多，所以国务院有关部门应该共同配合，形成合力，总结各地的经验，把政策措施落实下去。建议国务院相关部门要高度重视这次执法检查报告提出的问题和建议，逐一解决，并且适时向全国人大常委会报告。
　　
　　莫文秀委员说：“我国农村的实际情况千差万别，有的政策办法不一定适用于所有的农村。现在，有的地方并非实质性地改变农村的环境污染问题，有的地方财政也好、人力也好，投入了不少，但是没有解决根本问题。一种‘药’不能治百‘病’。建议对农村的环境污染问题再做深入的调查研究，进一步完善有关政策措施。